Пенсионный возраст — до 65 лет? Что предлагает АБР и нужно ли это Таджикистану

В новом докладе Азиатского банка развития предлагается рассмотреть изменение пенсионного возраста в рамках более широкой реформы. Разбираемся, что именно предлагается, что говорят власти и насколько такие изменения необходимы стране. В страновом диагностическом докладе Азиатского банка развития «Экономическая трансформация для устойчивого и инклюзивного роста в Таджикистане» предлагается в долгосрочной перспективе рассмотреть возможность изменения пенсионного возраста. Авторы доклада относят модернизацию пенсионной системы к числу реформ, которые, по их мнению, необходимы стране. Они предлагают рассмотреть два возможных варианта. Первый — постепенно увеличить пенсионный возраст женщин с нынешних 58 до 63 лет и таким образом сравнять его с мужским. Второй — постепенно установить возраст выхода на пенсию для мужчин и женщин на уровне 65 лет. Предлагается также рассмотреть увеличение минимального периода уплаты пенсионных взносов: с 25 до 30 лет для мужчин и с 20 до 30 лет для женщин. Но здесь важны две оговорки. Во-первых, решение о повышении пенсионного возраста в Таджикистане не принято. Во-вторых, изменение возраста — лишь одна из целого комплекса мер, которые рассматриваются в докладе. Поэтому сводить его содержание к фразе «АБР предложил повысить пенсионный возраст» было бы большим упрощением. Что еще предлагается изменить? Пенсионный раздел доклада ставит более широкий вопрос: насколько нынешняя система будет устойчивой через 10, 20 или 30 лет и что нужно менять уже сейчас, чтобы в будущем были средства для выплаты пенсий. Одна из основных проблем, на которую обращают внимание авторы, — ограниченный охват населения пенсионным страхованием. По данным доклада, в 2024 году в системе были зарегистрированы около 2,1 млн человек — примерно треть населения трудоспособного возраста. Однако регистрация еще не означает, что человек регулярно перечисляет пенсионные взносы. Пенсионеры в Таджикистане. Архивное фото: asia+ АБР связывает недостаточный охват, в том числе, с неформальной занятостью, нерегулярными платежами и проблемами в учете. Поэтому предлагается расширять участие в страховании самозанятых и работников неформального сектора, улучшать регистрацию и обмен данными между государственными ведомствами. Социальные пенсии предлагают финансировать иначе Еще одно направление касается социальных пенсий. Страховая пенсия связана с пенсионными правами и взносами, которые формировались во время трудовой деятельности человека. Социальная пенсия предназначена, в том числе, для граждан, которые не выполнили условия для получения страховой пенсии. АБР предлагает постепенно перевести финансирование социальных пенсий непосредственно на госбюджет в рамках многолетнего плана. Это позволит четче разделить страховую и социальную функции пенсионной системы: страховые пенсии должны в большей степени обеспечиваться за счет взносов, а поддержка людей без достаточных пенсионных прав — финансироваться государством. Важен размер пенсии Авторы доклада обращают внимание и на размер пенсионных выплат. В 2024 году средняя пенсия по возрасту в Таджикистане составляла 475,8 сомони, тогда как среднемесячная зарплата — 2148,9 сомони. Таким образом, средняя пенсия составляла около 22,1% средней зарплаты. Поэтому среди рекомендаций авторов доклада — совершенствование порядка пересмотра пенсионных выплат с учетом инфляции и стоимости жизни, а также разработка показателей, позволяющих оценивать достаточность пенсий. Ведь помимо финансовой устойчивости пенсионной системы важно и то, на что будет жить человек после выхода на пенсию. Архивное фото: asia+ Нужно лучше знать, кто и сколько платит АБР предлагает совершенствовать индивидуальный учет пенсионных взносов, обмен информацией между государственными структурами и цифровые сервисы. Для человека это должно означать возможность видеть, какие взносы за него поступали и какие пенсионные права формируются. Для государства — более точную картину доходов и будущих обязательств пенсионной системы. Без такой информации трудно надежно рассчитать, сколько денег системе понадобится через несколько десятилетий. Также предлагается развивать добровольные пенсионные накопления и создать более четкие правила для негосударственных пенсионных фондов, включая лицензирование, инвестирование средств и надзор. Что говорят власти? Агентство социального страхования и пенсий Таджикистана после публикаций о предложениях АБР подчеркнуло: предложения этой организации носят рекомендательный характер и не меняют действующее законодательство. Агентство отметило , что назначение пенсий и условия их получения регулируются законодательством Таджикистана. “ «Любые изменения пенсионного возраста, страхового стажа и других условий назначения пенсий должны рассматриваться и приниматься в порядке, установленном законодательством Таджикистана, и вступать в силу после приобретения соответствующим нормативным правовым актом юридической силы», — говорится в заявлении. Таким образом, действующий пенсионный возраст остается прежним: 58 лет для женщин и 63 года для мужчин. Архивное фото: asia+ Что говорят цифры? В Таджикистане, по данным Агентства по статистике, на 1 октября 2026 года было 894 923 пенсионера, а численность занятого населения в августе составляла около 2 млн 851 тыс. человек. Получается примерно 3,2 занятого на одного пенсионера. Однако это не означает, что на каждого пенсионера приходится 3,2 человека, которые регулярно платят социальные взносы. Из 2,85 млн занятых списочная численность работающих по найму на предприятиях всех форм собственности в августе составляла 1 млн 306,6 тыс. человек, или 45,8% всех занятых. Остальные не обязательно находятся вне пенсионной системы: среди них есть предприниматели, члены дехканских хозяйств и другие категории занятых, которые также могут платить социальный налог. Для сравнения с соседями правильнее использовать данные, рассчитанные по единой методике и за один период. По данным Статкомитета СНГ за 2024 год, на 1000 занятых приходилось 318 пенсионеров в Таджикистане, по 347 — в Казахстане, Кыргызстане и Узбекистане и 555 — в России. Если перевести эти показатели в более понятное соотношение, получается около 3,1 занятого на одного пенсионера в Таджикистане, по 2,9 — в Казахстане, Кыргызстане и Узбекистане и 1,8 — в России. Инфографика: asia+ Разница между нынешними 3,2 для Таджикистана и 3,1 в данных Статкомитета СНГ объясняется прежде всего разными периодами: первый показатель рассчитан по данным 2026 года, второй — за 2024 год. Но ни 3,2, ни 3,1 сами по себе не показывают финансовую устойчивость пенсионной системы. Можно представить две страны, где на одного пенсионера приходится по три занятых. В одной взносы регулярно платят почти все трое, в другой — только один. Соотношение занятых и пенсионеров будет одинаковым, а поступления в пенсионную систему — совершенно разными. Поэтому для оценки устойчивости системы необходимо знать, сколько людей фактически платят социальные взносы, сколько средств поступает и сколько требуется на выплату пенсий. Важен и долгосрочный прогноз — как будут меняться численность занятых и пенсионеров, продолжительность жизни и миграция. Возраст — только часть проблемы Пенсионный возраст влияет на расходы системы, но не определяет их в одиночку. Если человек выходит на пенсию позже, период получения пенсии сокращается, а время участия в системе может увеличиться. Поэтому изменение пенсионного возраста способно повлиять на финансовый баланс. Однако увеличить доходы пенсионной системы можно и другим способом — расширить число регулярных плательщиков взносов, в том числе за счет самозанятых и работников неформального сектора. Какой из этих подходов даст больший эффект? Например, сколько средств позволит сэкономить постепенное повышение пенсионного возраста женщин с 58 до 63 лет? А сколько дополнительных поступлений даст увеличение числа регулярных плательщиков взносов? Что изменится, если одновременно расширить страховой охват и улучшить собираемость платежей? Мардикор-базар. Архивное фото: asia+ Без сравнительных расчетов трудно определить, какая мера будет наиболее эффективной и какие решения следует применять вместе. При этом важно оценивать не только финансовые результаты, но и последствия для людей. У соседей — по-разному По пенсионному возрасту Таджикистан сейчас ближе всего к Кыргызстану: там мужчины выходят на пенсию в 63 года, женщины — в 58 лет. В Казахстане пенсионный возраст составляет 63 года для мужчин и 61 год для женщин. Для женщин он останется таким до 2028 года, а затем снова начнет постепенно расти и к 2031 году достигнет 63 лет. В Узбекистане пенсионный возраст ниже — 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин. В России пенсионный возраст повышается поэтапно. В 2026 году право на страховую пенсию по общим правилам получают мужчины в 64 года и женщины в 59 лет. С 2028 года возраст составит 65 и 60 лет соответственно. Инфографика: asia+ Но просто сравнивать эти цифры недостаточно. У стран разная численность пожилых людей, уровень занятости, зарплаты, пенсии и устройство пенсионных систем. Поэтому пенсионный возраст в соседней стране сам по себе не означает, что такой же вариант подойдет Таджикистану. Жить дольше — не значит дольше работать В докладе АБР рост продолжительности жизни называется одним из факторов, которые предлагается учитывать при обсуждении пенсионного возраста. В нем используются национальные данные , согласно которым ожидаемая продолжительность жизни в Таджикистане выросла с 68,4 года в 2010 году до 76,6 года в 2024-м. При этом Всемирный банк дает для Таджикистана другой показатель — около 72 лет. Такая разница может быть связана с различиями в источниках и методиках расчета. Инфографика: asia+ Среди показанных на инфографике стран этот показатель ниже только в Туркменистане. Но одного показателя ожидаемой продолжительности жизни недостаточно, чтобы решать вопрос о пенсионном возрасте. Важно также знать, сколько людей доживает до пенсионного возраста, сколько лет они в среднем живут после выхода на пенсию и позволяет ли здоровье продолжать работать в 60–65 лет. Условия при этом у людей разные. Человек, работающий в офисе, может дольше оставаться на работе. Для строителя, водителя, шахтера или сельхозработника дополнительные годы труда могут быть значительно тяжелее. Поэтому формула «люди стали жить дольше — значит, нужно позже выходить на пенсию» слишком упрощает проблему. Работа после 60 Даже если здоровье позволяет человеку работать после 60 лет, остается другой вопрос: сможет ли он найти или сохранить работу? Насколько охотно работодатели принимают работников старшего возраста? Что произойдет, если человек потеряет работу в 55 или 60 лет, а до пенсии ему останется еще несколько лет? В такой ситуации он может оказаться и без стабильного заработка, и без пенсионных выплат. Поэтому перед возможной реформой важно знать, сколько людей старше 50, 55 и 60 лет продолжают работать, как долго они ищут новую работу и сталкиваются ли с отказами из-за возраста. Если такие проблемы распространены, вместе с изменением пенсионного возраста понадобятся программы переобучения и меры поддержки занятости людей старшего возраста. А что будет с молодежью? Еще одно опасение — если люди станут позже выходить на пенсию, молодым будет сложнее найти работу. Но рабочие места не делятся по принципу: один пожилой сотрудник остался — значит, один молодой работу потерял. Стенд с объявлениями о вакансиях в Душанбе. Архивное фото: asia+ Количество рабочих мест зависит от того, развивается ли экономика, открываются ли новые предприятия, растет ли бизнес и появляются ли новые профессии. Поэтому здесь нужны данные именно по Таджикистану: в каких сферах не хватает вакансий, где, наоборот, не хватает работников и действительно ли молодые и старшие сотрудники претендуют на одни и те же рабочие места. Одного решения недостаточно Проблемы у пенсионной системы Таджикистана есть. Со временем число пожилых людей будет расти, а охват пенсионным страхованием пока остается ограниченным. Поэтому оставлять систему без изменений на десятилетия вперед вряд ли можно считать долгосрочным решением. Но прежде чем принимать решение о повышении пенсионного возраста, необходимо сравнить несколько сценариев. Что произойдет через 10, 20 и 30 лет, если нынешний возраст сохранить? Что даст постепенное повышение пенсионного возраста женщин с 58 до 63 лет? Как изменится ситуация при переходе к 65 годам для мужчин и женщин? Отдельно нужно рассчитать финансовый эффект от расширения числа регулярных плательщиков, сокращения неформальной занятости и перевода финансирования социальных пенсий на государственный бюджет. При этом важно учитывать последствия возможных изменений для работников тяжелых профессий, женщин, людей старшего возраста, молодежи и работодателей. Жительница Памира. Архивное фото: asia+ Пока подробных публичных расчетов, позволяющих сравнить финансовые и социальные последствия разных вариантов реформы, недостаточно. Поэтому говорить о том, что Таджикистану обязательно нужно повышать пенсионный возраст, преждевременно. Решение должно опираться не только на демографические прогнозы, но и на оценку того, как обеспечить финансовую устойчивость пенсионной системы и достойные выплаты будущим пенсионерам.