Что мешает Таджикистану повысить прозрачность бюджета? Объясняет эксперт

Таджикистан улучшил свои позиции в международном исследовании открытости бюджета, набрав 47 баллов из 100. Однако этого по-прежнему недостаточно, чтобы бюджетная информация считалась достаточно доступной для общества. Почему страна пока не может преодолеть отметку в 50 баллов, какие проблемы остаются нерешёнными и что необходимо изменить, «Азия-Плюс» объяснил эксперт по управлению государственными финансами и бюджетной прозрачности Уктам Джумаев. Таджикистан, согласно последнему исследованию Open Budget Survey 2025 , получил 47 баллов из 100 возможных. Это на 14 баллов больше, чем в 2023 году. Достаточным уровнем прозрачности при этом считается показатель от 61 балла. Министерство финансов страны, по словам Уктама Джумаева, поставило перед собой цель преодолеть отметку в 50 баллов. Однако для дальнейшего роста, считает он, недостаточно просто публиковать больше бюджетных документов. Необходимы изменения в планировании расходов, раскрытии государственных доходов и контроле за использованием средств. Бюджетные расходы: цифры есть, ясности нет Одной из главных проблем Джумаев назвал недостатки программного бюджетирования — системы, при которой государственные расходы должны быть связаны с конкретными целями и ожидаемыми результатами. Уктам Джумаев. Фото asia+ По его словам, действующая классификация расходов не всегда позволяет понять, на какую именно деятельность выделяются деньги. В качестве примера эксперт привёл ботанический сад «Ирам». По его словам, расходы сада в бюджетных документах относились к категории «Гостиницы и рестораны». Другой пример — особо охраняемые природные территории, расходы которых отражались в категории научных исследований. Между тем деятельность таких территорий не ограничивается научной работой. Подобные несоответствия затрудняют анализ бюджета: даже специалистам бывает сложно определить реальное назначение расходов и оценить их результаты. Джумаев считает, что бюджетная классификация должна точнее отражать деятельность государственных учреждений и цели, на которые выделяются средства. Доходы от госимущества остаются в тени Вторая проблема касается неналоговых доходов — поступлений, которые государство получает не от налогов, а из других источников, в том числе от использования своего имущества и сдачи его в аренду. По словам Джумаева, эти доходы недостаточно подробно отражаются в открытых бюджетных документах. Эксперт считает необходимым создать полноценный открытый реестр государственной собственности и раскрывать сведения о том, какие поступления приносят государственные активы. По его оценке, некоторые структуры неохотно предоставляют такую информацию. В результате общественности трудно понять, сколько государство зарабатывает на своём имуществе и насколько эффективно его использует. Помощь регионам трудно спланировать Ещё одной сложной сферой Джумаев назвал межбюджетные трансферты — средства, которые республиканский бюджет направляет бюджетам городов и районов. По словам эксперта, объём такой помощи не всегда удаётся заранее точно определить. Например, если район не выполняет план по собственным доходам, ему могут потребоваться дополнительные деньги из республиканского бюджета. Но заранее предсказать размер этой поддержки сложно. При этом информация о планировании и распределении трансфертов раскрывается недостаточно подробно, считает Уктам Джумаев. По его оценке, для решения проблемы необходимы изменения в системе межбюджетных отношений. ИПДО: проблемы с прозрачностью добывающего сектора Одним из серьёзных препятствий для повышения бюджетной прозрачности Джумаев назвал слабую работу в рамках Инициативы прозрачности добывающих отраслей (ИПДО). Эта международная инициатива направлена на раскрытие информации о добыче природных ресурсов, платежах компаний государству и управлении доходами от недропользования. По словам эксперта, работа в этом направлении в Таджикистане фактически застопорилась, а участие гражданского общества остаётся слабым. Джумаев считает, что это мешает стране добиваться более высоких показателей открытости государственных финансов. Проблемы в добывающем секторе отражены и в международной оценке ИПДО . В июне 2025 года Таджикистан получил 55 баллов из 100 за выполнение стандарта инициативы. Золотоносное месторождение Таррор на севере Таджикистана. Фото с сайта rosmineral.com Международные эксперты указали на недостатки в раскрытии информации о лицензировании, добыче полезных ископаемых и управлении доходами от природных ресурсов. Участие общественности пока ограничено По результатам Open Budget Survey 2025, Таджикистан получил за участие общественности в бюджетном процессе всего 17 баллов из 100. В предыдущем исследовании этот показатель составлял семь баллов. Эксперт сказал, что до недавнего времени общественные организации не были представлены в межведомственной рабочей группе при Минфине, где рассматриваются бюджетные вопросы. Сейчас к её работе подключились представители двух-трёх общественных организаций. Однако само по себе их присутствие, по мнению эксперта, ещё не означает полноценного участия гражданского общества. Он предлагает публиковать на отдельной странице повестки заседаний, протоколы обсуждений и информацию о рассматриваемых вопросах. Тогда журналисты, общественные организации и другие заинтересованные граждане смогут следить за подготовкой бюджетных решений и участвовать в их обсуждении. Парламентские обсуждения остаются за кадром После передачи проекта государственного бюджета в парламент его рассматривают профильные комитеты и комиссии. Однако, по словам Джумаева, результаты этих обсуждений недостаточно открыты. Общественность не всегда может узнать, какие вопросы рассматривали депутаты, какие предложения поступили и какие изменения обсуждались. Эксперт также обратил внимание на недостаточное экономическое обоснование решений о предоставлении налоговых льгот. По его мнению, прежде чем освобождать отдельные предприятия или отрасли от налогов, необходимо оценивать возможные последствия для экономики и бюджета. Кроме того, государству следует более подробно анализировать и раскрывать информацию о бюджетных рисках — обстоятельствах, которые могут привести к дополнительным расходам или сокращению доходов казны. Госаудит: проверяют, но не всё раскрывают Проблемы остаются и на этапе контроля за расходованием государственных средств. Счётная палата, по словам Уктама Джумаева, внедряет электронные инструменты, которые помогают анализировать расходы и выявлять возможные нарушения. В мутном аквариуме сложно «ловить рыбу». Сгенерировано с помощью ИИ, asia+ Однако общественность должна получать более подробную информацию о результатах проверок. Эксперт подчеркнул, что брифинг не заменяет полноценного аудиторского отчёта. Он также считает необходимым привлекать гражданское общество к определению вопросов, которые требуют внимания аудиторов. Например, если строительство государственного объекта продолжается шесть или семь лет, общественные организации могли бы предложить проверить причины задержки и эффективность использования выделенных средств. Прогресс есть, но нужны реформы Несмотря на перечисленные проблемы, Джумаев отмечает положительные изменения в бюджетной прозрачности Таджикистана. В последние годы власти стали публиковать больше финансовых документов. В частности, появился полугодовой обзор исполнения бюджета. Эксперт также положительно оценил активизацию работы Национального совета развития при президенте Таджикистана и участие в его деятельности представителей гражданского общества. На этой площадке, по его словам, обсуждались вопросы гендерной политики, занятости, социальной защиты и другие направления развития. В то же время сохраняются проблемы со своевременностью публикации информации. Даже размещённые в открытом доступе документы не всегда позволяют получить достаточно подробное представление о государственных доходах и расходах. В рекомендациях Open Budget Survey 2025 Таджикистану предлагается раскрывать больше сведений о финансовых рисках, восстановить подробную разбивку расходов по экономической классификации, обеспечивать своевременную публикацию бюджетной отчётности и расширять возможности общественного участия. Джумаев заключил, что без системных изменений в управлении государственными финансами существенно повысить оценку бюджетной прозрачности будет сложно. Иллюстрация с сайта avatars.mds Справка «Азия-Плюс»: Уктам Джумаев — кандидат экономических наук, доцент, эксперт по управлению государственными финансами и бюджетной прозрачности. На протяжении многих лет участвует в подготовке исследований открытости бюджета Таджикистана в рамках международного исследования Open Budget Survey, проводимого International Budget Partnership. Занимается вопросами бюджетной политики, государственных закупок и эффективности управления государственными финансами. Автор научных и аналитических работ в области экономики. Open Budget Survey — независимое международное исследование Международного бюджетного партнёрства, оценивающее прозрачность государственного бюджета, возможности участия общественности в бюджетном процессе и работу органов бюджетного надзора. Исследование 2025 года охватило 82 страны. Национальным экспертом по Таджикистану выступил Уктам Джумаев.